银保监三定方案公布 提制定P2P业务监管制度

日期:2018-12-18 17:17:09

  备受关注的银保监会“三定”方案正式公布。

  11月13日,中国机构编制网公布了《中国银行保险监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》(下称“三定”方案)。根据“三定”方案(即定职责、定机构和定编制),银保监会是国务院直属正部级事业单位,贯彻落实党中央关于银行业和保险业监管工作的方针政策和决策部暑,在履行职责过程中坚持和加强党对银行业和保险业监管工作的集中统一领导。

  新设4名首席官,不再设立主席助理

  银保监会“三定”方案显示,银保监会共有事业编制925名,缩编100余人;设主席1名、副主席4名,司局级领导职数107名(其中含机关党委专职副书记1名,机关纪委书记1名,首席风险官、首席检查官、首席律师和首席会计师各1名)。

  目前,银保监会的领导配置为“一正六副一纪委书记”,主席为郭树清,副主席分别为王兆星(59岁)、黄洪(58岁)、曹宇(55岁)、周亮(47岁)、梁涛(56岁)、祝树民(58岁),纪检组组长李欣然(46岁)。此前,55岁的副主席陈文辉已于8月担任全国社保基金理事会副理事长。

  银保监会内设部门整合:“28+15=26+1”

  具体来看,银保监会共有15项职能,设有26个内设职能部门和机关党委(党委宣传部),即“26+1”。

  

 

  据原银监会和原保监会网站,在此之前,原银监设会有28个部门;原保监会设有15个职能部门,2个事业单位。其中,多个部门职能近似,方便整合。比如共同有办公厅、财会部(原保监会叫财务会计部、偿付能力监管部)、消保局(原保监会叫保险消费者权益保护局)、政策研究局(原保监会叫政策研究室)、国际部、法规部、人事部(原保监会叫人事教育部)、机关党委、机关服务中心等,这些也在整合后的部门中有所体现。

  从新整合的26个部门来看,合并整合的部门11个,包括办公厅(党委办公室)、政策研究局、法规部、消费者权益保护局、人事部(党委组织部)、国际合作与外资机构监管部(港澳台办公室)、财务会计部(偿付能力监管部)、统计信息与风险监测部、银行机构监察局、非银行机构监察局、机关党委(党委宣传部);原银监会保留的职能部门10个,包括普惠金融部、创新业务监管部、政策性银行监管部、国有控股大型商业银行监管部、全国性股份制商业银行监管部、城市商业银行监管部、农村中小银行机构监管部、信托监管部、非银行金融机构监管部、打击非法金融活动局;原保监会保留的职能部门4个,财产保险监管部(再保险监管部)、人身保险监管部、保险中介监管部、保险资金运用监管部;此外,银保监会还新设了职能部门2个,即公司治理监管部和重大风险事件与案件处置局。

  新增公司治理监管部和重大风险与事件处置局

  公司治理监管部和重大风险事件与案件处置局由于是新设的两个职能部门,更为引人注目。前者的职能为拟订银行业和保险业机构公司治理监管规则。协调开展股权管理和公司治理的功能监管。指导银行业和保险业机构开展加强股权管理、规范股东行为和健全法人治理结构的相关工作。后者的职能为拟订银行业和保险业机构违法违规案件调查规则。组织协调银行业和保险业重大、跨区城风险事件和违法违规案件的调查处理。指导、检查银行业和保险业机构的安全保卫工作。

  从上述两个部门的职能不难发现,主要是为了防范金融风险,健全公司治理。今年1月,针对银行业八大乱象,原银监会制定了22条工作要点,作为2018年整治银行业市场乱象的工作要点。近几年来,部分保险存在如股权结构复杂、实际控制人凌驾于公司治理之上;资本不实,挪用保险资金自我注资、循环使用、虚增资本;违规代持、超比例持股,把保险公司异化为融资平台等问题。无论是银行业还是保险业,这两年发生的一些问题,多与股权办法高度关联。在这一背景下,银行、保险机构的股权管理办法也在今年上半年相继出台。

  保留起草银行业、保险业其他法律法规草案职责

  根据国务院机构改革方案,原银监会和原保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。不过,“三定”方案显示,原银监会和原保监会共有的法规部仍然保留,具体职责为起草银行业和保险业其他法律法规草案。拟订相关监管规则。承担合法性审查和法律咨询服务工作。承担行政复议、行取应诉、行政处罚等工作。

  “三定”方案还提到,围绕国家金融工作的指导方针和任务,银保监会要进一步明确职能定位,强化监管职责,加强微观审慎监管、行为监管与金融消费者保护,守住不发生系统性金融风险的底线。按照简政放权要求逐步減少并依法规范事前审批加强事中事后监管,优化金融服务,向派出机构适当转移监管和服务职能推动银行业和保险业机构业务和服务下沉更好地发挥金融服务实体经济功能。

  不过,此次“三定”方案仅涉及银保监会层面,对于派出机构、所属事业单位的“三定”方案将另行规定。

 

来源:澎湃新闻

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